香港跨境物流
淺談CPTPP中的競爭規則
發佈時間:2021-09-06 09:46 星期一
來源:法治日報——法制網

李偉

  繼區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)簽署後,中國會否加入已生效兩年的全面與進步跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)備受關注。
  近日,中國商務部新聞發言人表示,中國對加入CPTPP持積極開放態度。發言人説,中方主張建設開放透明、互利共贏的區域自由貿易安排,對於任何區域自貿協定,只要符合世貿組織原則,開放、包容、透明,有利於推動經濟全球化和區域經濟一體化,中方都是歡迎的。發言人表示,中國將加大制度型開放力度,希望各方能夠秉持人類命運共同體理念,攜手共同推動貿易投資自由化便利化,實現互利共贏、共同發展。
  CPTPP於2018年12月30日正式生效,包括日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和祕魯等11個國家,覆蓋4.98億人口,簽署國國內生產總值之和佔全球經濟總量的13%。
  CPTPP條款中的競爭規則是各締約國所遵從的行為準則,具有示範意義。就其內容而言,競爭規則主要涵蓋了非歧視性待遇、非商業援助、商業考慮、信息披露即透明度要求四大方面。
  在非歧視性待遇方面,CPTPP採用了平等對待外國和本國貿易活動主體和客體的國民待遇原則,即締約國企業在購買或銷售貨物及服務時,對於該國市場上的全體企業要一視同仁。誠然,在全球價值鏈逐漸新異和整合的國際市場上,中國應以“公平競爭”理念為規則立場,但同時仍有必要考慮符合自身發展階段需求的因素,比如在非競爭性國有企業提供公共服務中的特殊保障方面等。
  在非商業援助方面,CPTPP要求不得直接或間接地由締約國政府向本國國有企業或者向另一締約國投資的國有企業,以及締約國國有企業向其他國有企業提供非商業援助。援助內容主要包括轉移資金或減免債務、以更優惠的條件向接受援助企業提供貨物或服務等。以公司化、市場化和國際化為目標、以分類改革和分類治理為任務的國企改革三年行動,對涉及政府補貼給出了清晰的治理模式。對於公益類國有企業,因其肩負保障民生、提高公共產品和服務的社會責任,應給予政府補貼等政策優惠。對於競爭性國有企業,則遵循市場規律依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。對於特定功能性企業,因其雙重任務屬性,應對其公共項目和商業行為分別承擔獨立責任,分別預算並區分賬户管理,以滿足公共需求和參與市場競爭雙重需求。
  在商業考慮方面,CPTPP對涉及貨物和服務的價格、質量、可獲得性、實銷性、運輸及其他購買和銷售的條款和條件要滿足商業標準,符合商業習慣。這些要求實質上是對締約國企業特別是國有企業在進行商業活動和運營過程中提出的市場化準則。堅定不移地建立中國特色現代企業制度是國內企業參與國際市場競爭的根本前提和保障。符合市場規律和競爭規則的多邊經貿環境有利於各方的長遠利益。完善和豐富以反壟斷法和反不正當競爭法為代表的市場規制法律制度,是中國企業在CPTPP框架下充分踐行公平競爭和商業化運作的有力保障。
  在信息披露及透明度要求方面,CPTPP要求締約國主動或應其他締約國的要求,對涉及國有企業在內的累計國有持股比例、企業董事會擔任職務的政府公務人員信息、企業最近3年的年收入和總資產狀況、企業根據締約國法律所享有的免責和豁免,以及企業的年度財務報告、第三方審計報告等公開可獲得信息等。除此之外,CPTPP締約國還要對其他締約國書面請求的有關非商業援助的政策或項目信息負有披露的義務,比如提供非商業援助的政策或項目的法律依據或政策依據,以及該政策或項目的具體內容和存續時間等。提高信息披露能力和增加透明度,是中國企業增強自身能力和實施“走出去”戰略的“必考科目”。積極爭取多邊國際經濟規則的話語權和制定權,適時運籌緩衝效果,建立適應國際環境的信息披露和透明度機制是中國積極參與並積極考慮加入跨太平洋夥伴關係協定的有力舉措。
  (作者單位:中國大連高級經理學院,遼寧師範大學法學院)

責任編輯:李紀平
8596706